關于加強“未批先建(jian)”建(jian)設(she)項目環境影響評價管理工(gong)作(zuo)的通知(zhi)
環境保護部(bu)辦公廳文件(jian)
環辦(ban)環評[2018]18號
關于加強“未批先建”建設項目環(huan)境(jing)影響評價管(guan)理工作的(de)通(tong)知(zhi)
各省、自治區(qu)、直轄市環(huan)境(jing)保護(hu)廳（局），新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局：
為(wei)加強(qiang)“未批先建(jian)(jian)”建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)環境影響評價管(guan)理(li)工作，根(gen)據《關(guan)于建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)“未批先建(jian)(jian)”違法行為(wei)法律適(shi)用問題的(de)意見》（環政法函〔2018〕31號），現(xian)就有關(guan)事(shi)項(xiang)通知如下：
一、“未(wei)批先建”違(wei)法(fa)行(xing)為是指，建設(she)(she)單位(wei)(wei)未(wei)依法(fa)報批建設(she)(she)項目環境影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書（表），或(huo)(huo)者未(wei)按照環境影(ying)響(xiang)(xiang)評價法(fa)第二十四(si)條的(de)(de)規(gui)定重(zhong)新(xin)報批或(huo)(huo)者重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)核(he)環境影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書（表），擅自開(kai)工(gong)建設(she)(she)的(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為，以及(ji)建設(she)(she)項目環境影(ying)響(xiang)(xiang)報告(gao)書（表）未(wei)經批準或(huo)(huo)者未(wei)經原(yuan)審(shen)(shen)批部門重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)核(he)同意，建設(she)(she)單位(wei)(wei)擅自開(kai)工(gong)建設(she)(she)的(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為。
除火電(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)和電(dian)(dian)網項(xiang)目外(wai)，建設項(xiang)目開工(gong)建設是指，建設項(xiang)目的永久性(xing)工(gong)程正(zheng)式破土開槽(cao)開始施工(gong)，在此以前的準(zhun)備工(gong)作，如地質(zhi)勘探、平整場(chang)地、拆除舊有建筑物(wu)、臨時(shi)建筑、施工(gong)用臨時(shi)道路(lu)、通水(shui)、通電(dian)(dian)等不屬于(yu)開工(gong)建設。
火電項目開(kai)(kai)工(gong)建(jian)設是(shi)指(zhi)，主廠(chang)房基礎(chu)墊層澆筑第(di)一方混凝土。電網項目中變(bian)電工(gong)程和(he)線路工(gong)程開(kai)(kai)工(gong)建(jian)設是(shi)指(zhi)，主體(ti)工(gong)程基礎(chu)開(kai)(kai)挖(wa)和(he)線路基礎(chu)開(kai)(kai)挖(wa)。水(shui)(shui)電項目籌建(jian)及準備期相關工(gong)程按(an)照(zhao)《關于進(jin)一步加強(qiang)水(shui)(shui)電建(jian)設環境(jing)保(bao)護工(gong)作的通知》（環辦(ban)〔2012〕4號）執行(xing)。
二、各級環境保護部門要按照“屬地管理”原則，對“未批先(xian)建”建設項目進(jin)行(xing)拉網式排查并依法(fa)予以處罰。
（一(yi)）建(jian)(jian)設項目于2015年1月1日(ri)(ri)新(xin)《中華人民共和國環境保護法(fa)》（以下(xia)簡稱《環境保護法(fa)》）施(shi)行后開(kai)(kai)工建(jian)(jian)設，或者(zhe)2015年1月1日(ri)(ri)之前已經開(kai)(kai)工建(jian)(jian)設且之后仍(reng)然進(jin)行建(jian)(jian)設的，應(ying)當適用新(xin)《環境保護法(fa)》第(di)六十一(yi)條規定進(jin)行處(chu)罰。
（二）建(jian)(jian)設項目于2016年9月1日新《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)法》（以下(xia)簡稱《環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)法》）施行(xing)后開工(gong)建(jian)(jian)設，或者2016年9月1日之前已(yi)經開工(gong)建(jian)(jian)設且之后仍然(ran)進行(xing)建(jian)(jian)設的(de)，應當(dang)適(shi)用(yong)新《環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)(jia)法》第三十一條的(de)規(gui)定(ding)進行(xing)處罰。
（三）建設(she)單位同(tong)時(shi)存在違反環(huan)境保護(hu)設(she)施“三同(tong)時(shi)”和(he)竣工環(huan)保驗(yan)收制(zhi)度等違法(fa)(fa)行為的，應當(dang)依法(fa)(fa)分別予以處罰。
（四）“未(wei)批先建”違法(fa)行為自建設行為終了之日起二年內(nei)未(wei)被發現的，依法(fa)不予行政(zheng)處罰。
三、環保部門應當按照本通知第一條、第二條規定對“未批先建”等違法行為作出處罰，建(jian)設(she)單位主動報(bao)批環境影(ying)響報(bao)告(gao)書（表(biao)）的(de)，有審批權的(de)環保部(bu)門應當受(shou)理，并根據技術評估和審查結論分別作出相應處理：
（一）對符合環境影響(xiang)評(ping)價審批(pi)要求的，依法作出(chu)批(pi)準(zhun)決定，并出(chu)具審批(pi)文件。
（二）對存在《建設項目環境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，環保部門依法不予批準該項目環境影響報告書（表），并可(ke)以依(yi)法責令恢復原狀(zhuang)。
四、各級環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門要按照《關于(yu)以(yi)改(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量為核心加強環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價管理的通(tong)知》（環(huan)(huan)(huan)(huan)環(huan)(huan)(huan)(huan)評〔2016〕150號）要求，在(zai)建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)報告書（表）審(shen)批工作(zuo)中嚴格落實項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評審(shen)批與規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評、現有項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境管理、區域(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量聯動(dong)機(ji)制(zhi)，更好地發揮環(huan)(huan)(huan)(huan)評制(zhi)度從源頭防范環(huan)(huan)(huan)(huan)境污染(ran)和(he)生態(tai)破壞的作(zuo)用，加快改(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)(huan)境質量，推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)。
五、各級環保部門要督促“未批先建”建設項目依法履行環境影響評價手續。依法需申請(qing)排污許(xu)可證的“未(wei)批先(xian)建”建設(she)項目，應當依照國家有關環保法律法規和《排污許可管理辦法（試行）》的規定，在規定時限(xian)內完成環(huan)評(ping)報批手續。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設項目環評手續，將所有建設項目依法納入環境管理，為實現排污許可證“核發一個行業，清理一個行業，規范一個行業”提供保障。
各(ge)地(di)在(zai)執行中如(ru)遇到問題，請及時向我部反饋。
聯系方式(shi)：環境保護(hu)部環境影響評價司，（010）66556419
環境保護部(bu)辦公廳(ting)
2018年2月24日
抄(chao)送：環境保(bao)護部各(ge)督察局、各(ge)核(he)與輻射安全監督站、環境工程評估(gu)中心(xin)(xin)、核(he)安全中心(xin)(xin)。
環境保護部辦公廳(ting)2018年2月24日印發
通知公告：