規(gui)劃環境影響評價條例
中華人民(min)共和國國務院令(ling)
第(di)559號
《規(gui)劃環境(jing)影響評價條(tiao)例》已經2009年(nian)8月12日國(guo)務院第(di)76次常務會議(yi)通過，現(xian)予公布，自2009年(nian)10月1日起施(shi)行。
總 理 溫家寶
二○○九(jiu)年八月十(shi)七日
規劃環境影響評價條例(li)
第一章 總則
第一條為了加強對規劃(hua)的環(huan)境影響評價工作，提高規劃(hua)的科學性(xing)，從源頭預防(fang)環(huan)境污(wu)染和生態破壞，促(cu)進(jin)經濟、社會和環(huan)境的全面協調可持續發展(zhan)，根據(ju)《中華人民共和國環(huan)境影響評價法》，制定(ding)本條例。
第二條(tiao)國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組(zu)織編(bian)制的(de)土(tu)地(di)利用(yong)(yong)的(de)有關(guan)規劃(hua)和區域、流(liu)域、海域的(de)建設(she)、開(kai)發利用(yong)(yong)規劃(hua)（以下稱綜合性規劃），以及工業(ye)、農業(ye)、畜牧業(ye)、林(lin)業(ye)、能源、水利、交(jiao)通、城市建設、旅游、自然資源開(kai)發(fa)的有關(guan)專(zhuan)項規劃(hua)（以下稱專(zhuan)項規劃(hua)），應當進行環(huan)境影響評(ping)價。
依照本條第一(yi)款規定應(ying)當進(jin)行(xing)環境影響評(ping)價的規劃(hua)的具體范圍，由國(guo)(guo)務院(yuan)環境保護主(zhu)管(guan)部(bu)門會(hui)同國(guo)(guo)務院(yuan)有關部(bu)門擬訂，報(bao)國(guo)(guo)務院(yuan)批(pi)準后執行(xing)。
第三條對規劃進行環境影響(xiang)評價，應(ying)當(dang)遵循(xun)客觀、公開、公正的原則。
第四條國家建立(li)規劃環境影響評價(jia)信息共享(xiang)制度(du)。
縣(xian)級以上人民政府及其有關部門應(ying)當對規劃環境(jing)影響評(ping)價(jia)所需資(zi)料實行信息共享。
第五條(tiao)規(gui)劃(hua)環境影響評價所需的費用應當(dang)按照預(yu)算管(guan)理(li)的規(gui)定(ding)納入財(cai)政(zheng)預(yu)算，嚴格支出管(guan)理(li)，接受審(shen)計監督(du)。
第六條任何單(dan)位和個人對(dui)違(wei)反本條例規(gui)(gui)定的行為或(huo)(huo)者(zhe)對(dui)規(gui)(gui)劃實施過程中產生的重大不良(liang)環境影響，有(you)權向規(gui)(gui)劃審批機關、規(gui)(gui)劃編制機關或(huo)(huo)者(zhe)環境保護主管(guan)部門舉報。有(you)關部門接到舉報后，應當(dang)依法調查處理。
第二章 評價
第(di)七條規劃編(bian)制機關應當在規劃編(bian)制過程中對規劃組(zu)織進行環境影響(xiang)評價。
第八(ba)條對(dui)規劃進行環境影(ying)響評價，應當分析、預測(ce)和評估以下內容：
（一）規劃實(shi)施可能對相關區域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)生態系統產生的(de)整體影響；
（二）規劃(hua)實施可能對環(huan)境和(he)人群健康產生的長遠影響(xiang)；
（三）規劃實(shi)施的(de)(de)經(jing)濟效益(yi)、社(she)會效益(yi)與環境(jing)效益(yi)之間以及當(dang)前利益(yi)與長遠利益(yi)之間的(de)(de)關系。
第九條(tiao)對規劃進行(xing)環(huan)境影(ying)響評價，應當遵守有關環(huan)境保護標準以及環(huan)境影(ying)響評價技術(shu)導則和(he)技術(shu)規范(fan)。
規劃環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)技術導(dao)則由(you)國務院環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管部(bu)門會同(tong)國務院有關(guan)部(bu)門制(zhi)定；規劃環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)技術規范由(you)國務院有關(guan)部(bu)門根據規劃環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)技術導(dao)則制(zhi)定，并抄(chao)送國務院環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管部(bu)門備(bei)案。
第十條(tiao)編制綜合(he)性規劃(hua)，應當(dang)根據規劃(hua)實施后可(ke)能對環(huan)境造成的影(ying)響(xiang)，編寫環(huan)境影(ying)響(xiang)篇章或(huo)者(zhe)說明。
編制(zhi)專項規劃(hua)(hua)，應當在規劃(hua)(hua)草案報送審批前(qian)編制(zhi)環(huan)境影響報告書。編制(zhi)專項規劃(hua)(hua)中的指導性規劃(hua)(hua)，應當依照(zhao)本條第(di)一(yi)款規定編寫(xie)環(huan)境影響篇章或(huo)者說明。
本條第二款所(suo)稱指(zhi)(zhi)導性規(gui)劃是指(zhi)(zhi)以發展戰略為主(zhu)要內容的專項(xiang)規(gui)劃。
第十(shi)一(yi)條環境影響(xiang)篇章或者說明應當包括(kuo)下列(lie)內(nei)容(rong)：
（一(yi)）規(gui)劃(hua)實施(shi)對(dui)環(huan)境可(ke)能(neng)造成(cheng)影響的(de)分(fen)析(xi)、預測和(he)評估。主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)資源環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力分(fen)析(xi)、不良環(huan)境影響的(de)分(fen)析(xi)和(he)預測以及與相關規(gui)劃(hua)的(de)環(huan)境協(xie)調(diao)性分(fen)析(xi)。
（二）預防(fang)或者減輕(qing)不良環境(jing)影(ying)響的(de)對策(ce)和措施。主要包括(kuo)預防(fang)或者減輕(qing)不良環境(jing)影(ying)響的(de)政策(ce)、管理或者技術等措施。
環(huan)境(jing)影(ying)響報告(gao)書除包(bao)括(kuo)上述內容(rong)外(wai)，還應(ying)當包(bao)括(kuo)環(huan)境(jing)影(ying)響評價結(jie)論(lun)。主(zhu)要包(bao)括(kuo)規劃草(cao)案的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)合理性(xing)和(he)(he)可行性(xing)，預防或者減輕不良環(huan)境(jing)影(ying)響的(de)(de)(de)對(dui)策和(he)(he)措施的(de)(de)(de)合理性(xing)和(he)(he)有效性(xing)，以及(ji)規劃草(cao)案的(de)(de)(de)調整建(jian)議(yi)。
第(di)十二條環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)篇章(zhang)或者(zhe)說明(ming)、環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書（以下稱(cheng)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)文件），由規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)機(ji)關編制(zhi)(zhi)或者(zhe)組織(zhi)規劃(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)技術機(ji)構編制(zhi)(zhi)。規劃(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)機(ji)關應當(dang)對環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)文件的(de)質量(liang)負(fu)責。
第十(shi)三條(tiao)規劃編(bian)制機關對可能造成不良(liang)環(huan)境影響并(bing)直接涉(she)及公(gong)眾(zhong)環(huan)境權(quan)益的專(zhuan)項規劃，應當在規劃草案報送審批前(qian)，采取調查問卷、座談會(hui)、論證會(hui)、聽證會(hui)等形式，公(gong)開征求有關單位、專(zhuan)家和公(gong)眾(zhong)對環(huan)境影響報告書(shu)的意見。但(dan)是，依法需要(yao)保(bao)密的除外。
有(you)關單(dan)位(wei)、專家和公眾的意見與環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)結論(lun)有(you)重大分歧的，規劃編制機關應當采取(qu)論(lun)證會(hui)、聽證會(hui)等形式進一步論(lun)證。
規(gui)劃編制機關應當在報送審查(cha)的環境影響(xiang)報告書中附具對公(gong)眾意見(jian)采納與不采納情況及其理由的說明。
第十四條對已經批準的規劃在實施范圍(wei)、適用期限、規模、結構和布(bu)局等方面進行(xing)重大調整或者修訂的，規劃編制機關應當依照本條(tiao)例(li)的規定重新或者補充(chong)進行(xing)環境影(ying)響評價。
第三章 審查
第十五條規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制機(ji)關(guan)(guan)(guan)在報(bao)送(song)審(shen)批綜合性規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)草(cao)(cao)案(an)和專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)中的指導(dao)性規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)草(cao)(cao)案(an)時，應(ying)當將環境影(ying)響篇章(zhang)或者說(shuo)明作(zuo)為規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)草(cao)(cao)案(an)的組成(cheng)部(bu)分一(yi)并報(bao)送(song)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)審(shen)批機(ji)關(guan)(guan)(guan)。未編(bian)寫環境影(ying)響篇章(zhang)或者說(shuo)明的，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)審(shen)批機(ji)關(guan)(guan)(guan)應(ying)當要求其補充；未補充的，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)審(shen)批機(ji)關(guan)(guan)(guan)不予審(shen)批。
第十(shi)六條規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制機(ji)(ji)關(guan)(guan)在報(bao)送(song)審(shen)(shen)批(pi)專項規(gui)(gui)劃(hua)草案時，應(ying)當(dang)將(jiang)環(huan)境影響報(bao)告書一并附送(song)規(gui)(gui)劃(hua)審(shen)(shen)批(pi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)審(shen)(shen)查；未(wei)附送(song)環(huan)境影響報(bao)告書的，規(gui)(gui)劃(hua)審(shen)(shen)批(pi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)應(ying)當(dang)要求(qiu)其補充；未(wei)補充的，規(gui)(gui)劃(hua)審(shen)(shen)批(pi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)不予審(shen)(shen)批(pi)。
第十(shi)七條設區的(de)市(shi)級(ji)以(yi)上(shang)人民政府審(shen)批的(de)專項規劃，在審(shen)批前由其環境保(bao)護主管部門召集有關(guan)部門代表和專家組成審(shen)查小組，對(dui)環境影響報告書(shu)進行審(shen)查。審(shen)查小組應當提交書(shu)面審(shen)查意見(jian)。
省級以上人民(min)政府有關部門審批(pi)的專項規(gui)劃(hua)，其環(huan)(huan)境影響報告書的審查辦法，由國務(wu)院環(huan)(huan)境保護主(zhu)管部門會同國務(wu)院有關部門制(zhi)定。
第十八條審查(cha)小組(zu)的專家(jia)應當從依法設(she)立的專家(jia)庫內相(xiang)關專業的專家(jia)名單中隨機抽(chou)取(qu)。但是，參(can)與環境影響報告(gao)書編制的專家(jia)，不(bu)得作(zuo)為該環境影響報告(gao)書審查(cha)小組(zu)的成員。
審查(cha)小(xiao)(xiao)組(zu)中專家人數不得少于(yu)審查(cha)小(xiao)(xiao)組(zu)總人數的二分之一(yi)；少于(yu)二分之一(yi)的，審查(cha)小(xiao)(xiao)組(zu)的審查(cha)意見(jian)無效。
第(di)十(shi)九條審(shen)查小組的成員應當客(ke)觀(guan)、公(gong)正、獨立(li)地(di)對環境影響報(bao)告書提出書面審(shen)查意見，規(gui)劃審(shen)批機關、規(gui)劃編制機關、審(shen)查小組的召(zhao)集(ji)部(bu)門不(bu)得(de)干預。
審(shen)查意見應當(dang)包括下列內容：
（一(yi)）基礎(chu)資(zi)料、數(shu)據的真實性；
（二）評價方(fang)法的適(shi)當性；
（三）環境影(ying)響分(fen)析、預測和評估的可(ke)靠性(xing)；
（四）預防或者減輕不良(liang)環(huan)境影響(xiang)的(de)對策(ce)和措(cuo)施的(de)合(he)理性(xing)和有效性(xing)；
（五(wu)）公(gong)眾(zhong)意見采納與(yu)不采納情況及其理(li)由的說(shuo)明的合理(li)性；
（六）環境影響(xiang)評價結(jie)論的科學性。
審查(cha)意(yi)見應(ying)(ying)當經審查(cha)小組(zu)四分(fen)之三以上(shang)成(cheng)員簽(qian)字同意(yi)。審查(cha)小組(zu)成(cheng)員有不同意(yi)見的，應(ying)(ying)當如實記(ji)錄和(he)反映。
第二十條(tiao)有下列情形之一的(de)，審(shen)查小組應當提出(chu)對環境影響報(bao)告書進(jin)行(xing)修改(gai)并重新審(shen)查的(de)意(yi)見：
（一）基礎資料(liao)、數據(ju)失實(shi)的；
（二(er)）評價方法選(xuan)擇(ze)不當的；
（三）對不良環境影(ying)響的分析、預(yu)測和評估不準確、不深入，需(xu)要進一(yi)步(bu)論證的；
（四）預(yu)防或者(zhe)減輕不(bu)良環境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；
（五(wu)）環境影響評價結論不明確、不合(he)理(li)或者錯誤的；
（六(liu)）未附具(ju)對公眾意(yi)見(jian)采納(na)(na)與不(bu)采納(na)(na)情(qing)況及(ji)其理由的(de)說明(ming)，或者不(bu)采納(na)(na)公眾意(yi)見(jian)的(de)理由明(ming)顯不(bu)合理的(de)；
（七）內容(rong)存在其他(ta)重大缺陷(xian)或者遺漏的。
第二十(shi)一條(tiao)有(you)下列(lie)情形之(zhi)一的，審查小組(zu)應當提出不予通過(guo)環境影響報告書的意見：
（一）依(yi)據現有(you)知識水平(ping)和(he)技(ji)術條件(jian)，對規劃實(shi)施(shi)可能產(chan)生(sheng)的(de)不良環境影響(xiang)的(de)程(cheng)度或者范圍不能作出科(ke)學(xue)判斷(duan)的(de)；
（二）規劃實(shi)施可(ke)能(neng)造成重大(da)不良環境(jing)影響，并且無法提出切實(shi)可(ke)行的(de)預防或(huo)者減輕(qing)對策和(he)措施的(de)。
第二十二條規(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批機關在審(shen)批專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)草案時，應當將環境影(ying)響(xiang)報(bao)告書結論以(yi)及(ji)審(shen)查意見作為決策的重要依據。
規劃(hua)審批機關對環境影(ying)響報告書結論以(yi)(yi)及審查(cha)(cha)意見不(bu)予采納的，應當逐項就不(bu)予采納的理由作出(chu)書面說明，并存檔(dang)備查(cha)(cha)。有關單位、專(zhuan)家和公眾可(ke)以(yi)(yi)申請查(cha)(cha)閱；但(dan)是，依法需要保(bao)密(mi)的除外。
第二十(shi)三條已經進行環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的(de)規劃包含具(ju)體建設項目(mu)的(de)，規劃的(de)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)結論應當作為建設項目(mu)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的(de)重要(yao)依據，建設項目(mu)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的(de)內容可(ke)以根據規劃環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的(de)分析論證情況予以簡(jian)化。
第四章 跟蹤評價
第(di)二十四條對環境有重大影(ying)響的規(gui)劃實施后，規(gui)劃編制(zhi)機(ji)關(guan)應當(dang)及時組織規(gui)劃環境影(ying)響的跟蹤評價(jia)，將評價(jia)結果報(bao)告規(gui)劃審批機(ji)關(guan)，并(bing)通報(bao)環境保護等有關(guan)部(bu)門。
第二十(shi)五條規(gui)劃環境影(ying)響的跟蹤評價應當包括下列內容：
（一(yi)）規劃實(shi)施(shi)后實(shi)際產生的(de)(de)環(huan)(huan)境影(ying)響與環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價文件預測(ce)可(ke)能產生的(de)(de)環(huan)(huan)境影(ying)響之間的(de)(de)比(bi)較分析和(he)評(ping)估；
（二）規(gui)劃實施中(zhong)所(suo)采取的(de)(de)預防或者(zhe)減輕不(bu)良環境(jing)影響(xiang)的(de)(de)對策和措施有效性的(de)(de)分析和評估(gu)；
（三(san)）公眾(zhong)對規劃實施所產生的環境影(ying)響(xiang)的意見；
（四）跟蹤(zong)評價的結論。
第二十六(liu)條規(gui)劃編制機(ji)關(guan)對規(gui)劃環境(jing)影(ying)響進行(xing)跟蹤評價，應當采取調查問(wen)卷、現(xian)場走(zou)訪(fang)、座談會等形式征求有關(guan)單位、專家和公眾的意見。
第二十七(qi)條規劃(hua)實(shi)施過程中產生重大不良環(huan)(huan)境影響的(de)，規劃(hua)編制機(ji)關(guan)(guan)(guan)應當及時提出改進措施，向規劃(hua)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)(guan)(guan)報告(gao)，并(bing)通報環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)等有關(guan)(guan)(guan)部門。
第(di)二十八條環境保護主(zhu)管部門發(fa)現規劃(hua)實施過程中(zhong)產生重(zhong)大不良環境影響的(de)，應當及時進行核查。經核查屬實的(de)，向規劃(hua)審批(pi)機關提出(chu)采取改(gai)進措施或者修訂規劃(hua)的(de)建(jian)議(yi)。
第二(er)十九條(tiao)規劃(hua)審批機關在接(jie)到規劃(hua)編制機關的報告或(huo)者(zhe)環(huan)境保(bao)護(hu)主管部門的建議后(hou)，應當及時組織論證，并根(gen)據論證結果(guo)采取(qu)改進(jin)(jin)措施或(huo)者(zhe)對規劃(hua)進(jin)(jin)行修訂。
第三十(shi)條規(gui)劃實施區(qu)域(yu)的(de)重(zhong)點(dian)污染(ran)物(wu)排放總量超(chao)過(guo)國家或者地(di)方規(gui)定的(de)總量控制指標(biao)的(de)，應當暫停審(shen)批該(gai)規(gui)劃實施區(qu)域(yu)內新(xin)增該(gai)重(zhong)點(dian)污染(ran)物(wu)排放總量的(de)建設項目的(de)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)文件。
第五章 法律責任
第三十一(yi)條(tiao)規(gui)劃編制(zhi)機關在組織環境(jing)影響(xiang)(xiang)評價時弄虛作假或者有失職行為，造(zao)成環境(jing)影響(xiang)(xiang)評價嚴重失實的，對直接負責的主管(guan)人(ren)員和其(qi)他直接責任人(ren)員，依法給予(yu)處分。
第三十二條規劃審批機關有下列行為之一(yi)的，對直(zhi)接負責(ze)的主管人(ren)員(yuan)和其他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員(yuan)，依法給予處分(fen)：
（一）對依法應當編寫而未編寫環境影響篇(pian)章(zhang)或者說(shuo)明的綜合性(xing)規劃(hua)草案和專項規劃(hua)中(zhong)的指(zhi)導性(xing)規劃(hua)草案，予以批準的；
（二）對(dui)依法應(ying)當附(fu)送而未(wei)附(fu)送環境(jing)影響報(bao)告書(shu)的專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)草(cao)案(an)，或者對(dui)環境(jing)影響報(bao)告書(shu)未(wei)經審查小組審查的專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)草(cao)案(an)，予以批(pi)準(zhun)的。
第(di)三(san)(san)十三(san)(san)條(tiao)審查小組的召集部門(men)在組織(zhi)環境影響(xiang)報(bao)告(gao)書審查時弄虛作假或(huo)者濫用職(zhi)權，造成環境影響(xiang)評(ping)價嚴重失(shi)實(shi)的，對直接(jie)負責的主(zhu)管人(ren)員和其(qi)他直接(jie)責任人(ren)員，依法(fa)給(gei)予處分。
審(shen)查(cha)小(xiao)組(zu)的專家在環境影響報告(gao)書審(shen)查(cha)中弄虛作假或者有失職行(xing)為，造成環境影響評價(jia)嚴重失實(shi)的，由設(she)立(li)專家庫的環境保護主管部門取消其入選專家庫的資格并予以公告(gao)；審(shen)查(cha)小(xiao)組(zu)的部門代表有上述行(xing)為的，依法(fa)給予處分。
第三(san)十四條規劃(hua)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價技術機(ji)構弄虛作假或者(zhe)有失職行為，造成環(huan)境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件嚴(yan)重失實的，由國務院環(huan)境(jing)保護主管部門予以(yi)通(tong)報(bao)，處所收費(fei)用1倍以(yi)上3倍以(yi)下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三(san)十五(wu)條(tiao)省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府可(ke)以根據(ju)本地的(de)實際(ji)情況(kuang)，要求(qiu)本行政(zheng)區(qu)域內的(de)縣級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府對其(qi)組織編制的(de)規(gui)劃進行環境影響(xiang)評價(jia)。具體辦(ban)法由省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)參照《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)環境影響(xiang)評價(jia)法》和(he)本條(tiao)例的(de)規(gui)定制定。
第三(san)十六條(tiao)本條例自2009年10月(yue)1日起施行。
通知公告：